4月16日，国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富在华夏新供给经济学研究院2023年第一季度宏观经济形势分析会上，围绕继续加大对特定群体的救助与补贴力度提出三点建议。
　　一是适度扩大失业保险、社会救助等的适用范围和支持力度。我国城镇失业保险基金的领取人数稳定在250万人左右，与缴费人数、登记失业人数的关系不密切，存在人群错配问题，也存在登记、申领标准高程序复杂等问题，不能很好发挥失业保险的社会稳定职能。建议可适当提高保险费的替代率，如从10%提高到30%以上；免除用人单位将失业人员名单向社保经办机构备案的要求，可基于失业登记和社会征信大数据；进一步降低失业登记办理难度；逐步扩大失业保险的覆盖范围，如覆盖灵活就业人群等。
　　二是给予特定群体发放适当现金补贴。比如3岁以下婴幼儿和65岁以上老年人。这部分人群，特别是农村老年群体的社会保障较弱，建议必要时为这类群体发放一次性现金补贴。
　　三是创造性解决大学生就业问题。可借鉴德国等欧洲国家经验，适当拓宽科研经费使用范围，可考虑引入项目导师制，吸收未就业大学生参与重大基础课题研究，参与我国科技自立自强基础研究，或鼓励政府和央国企设立大学生实习基地，工作和实习期间保留应届毕业生身份。
　　会上，陈道富还详细介绍了他对市场预期和信心的观察。他表示，一方面，需求不足影响市场预期和信心；另一方面，面对经济新阶段，市场预期需要发生与之相适应的结构性变化。
　　“目前这两个层面的预期和信心相互交织，恢复和转变适应都有所改善，但也需要进一步引导。”陈道富说，具体而言，第一个层次是与终端需求恢复直接相关。只要终端需求有所恢复，供给方看到有现实的业务和利润来源，就有了预期和信心在供给上予以回应。今年一季度，这个层次的预期和信心恢复得非常快。
　　第二个层次信心和预期跟政策有关，涉及法治与营商环境的改善。投资是有时间周期的，需要政策的稳定性和连续性来保证，对政策的可预期性有要求。这实际上是对法治和营商环境改善的要求。在需求有所恢复的环境中，提升政策的稳定性和可预期性，就可以改善这类投资预期和信心。目前我国的政策进一步完善优化，跟需求端较接近的投资也有所恢复。但对政策可预期性要求更高的风险投资市场还相对谨慎，可见，提高政策的连续性和可预期性还有空间。
　　第三个层次是制度和增长空间相关的预期和信心。这涉及到中国式现代化建设和经济高质量发展，以及我国当前改革开放所引发的制度性、体制性变化。这些部署和变化引发了市场在预期和信心上的结构性调整，可能需要一段时间才能使市场的预期与高质量发展更加适应。
（文章来源：证券时报网）